多省固废（fèi）新政释放新信号（hào）

危（wēi）险（xiǎn）废弃物处（chù）置市场近（jìn）两年来持续火热，吸引了大量企业投身这一行业，但（dàn）行业仍存在（zài）较大风险，急需规范。对（duì）此，国家和（hé）各省市（shì）都在以法律（lǜ）、政策（cè）等形式予以规范。此（cǐ）外（wài），危废处置对（duì）地方政府间的合（hé）作、政府职能部门（mén）的（de）精细化管理、企业（yè）科学管理（lǐ）和风险防（fáng）控以及处（chù）置模（mó）式等都提出了高（gāo）要求。

固废（fèi）产业（yè）服务平台

随着污染防治攻坚（jiān）战的持续推（tuī）进，特（tè）别（bié）是今年“清废行动2018”的开展，固废污染防治越来越成为各地方环境保（bǎo）护工作（zuò）重点。

今年以（yǐ）来，已有9个省（shěng）（自治区、直辖（xiá）市（shì））发布了更为严格的、指向固废污染防治（zhì）的政策措施，对今后几年的固废防治工作（zuò）提出具体目标及意见。

固（gù）废产业（yè）服务平台通过（guò）分析（xī）发现（xiàn），这些新政有一些共同指向：一是大力提升危险废（fèi）物处置能力已（yǐ）成为各省（shěng）未来防治工作的重中之重；二（èr）是水（shuǐ）泥窑协同处置危险废（fèi）物成为多省（直辖（xiá）市、自治区（qū））建设重心；三是关于跨省合作处置危废，目前各省（直辖市、自（zì）治区）看法不一，倾向依据自（zì）身情（qíng）况制定相应（yīng）规划。

今年4月（yuè），广东（dōng）省环保厅（tīng）出台了《关于固体废物污染防治三年行动计划（2018年（nián）~2020年）》，成（chéng）为今年首个对固废进行规范的省份。随着生态环境部“清废行动2018”的开展（zhǎn），山东、陕（shǎn）西、新疆、河南（nán）也相继（jì）于8月、9月出台了防治规划；10月~11月（yuè）成为政策发布高峰期（qī），安徽、青海、江苏、四川、重庆（qìng）等省市接连发布新政（zhèng）。政策频发预示固废行业发（fā）展新（xīn）动向，行业格局将迎来新一（yī）轮调整。

提（tí）升危废处置（zhì）能力成各省工作重心

各地在提出加（jiā）快处理处置设施建设要求的同时，还鼓励固（gù）废特别是危（wēi）废产（chǎn）生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施。

固废处理设施与产生量（liàng）不匹配、现有处置能力难以满足（zú）实际处（chù）置需求的问（wèn）题，是各省固废污染防治工作面（miàn）临的主要现状。尤其是工业（yè）固体废物产生（shēng）量持（chí）续增加，危险废弃（qì）物、医（yī）疗废弃物、污水处理厂污泥等固体（tǐ）废物的处（chù）理处置问题未得到根本（běn）解决，再加之固体废物管理能（néng）力十（shí）分薄弱，各省固体废（fèi）物污染防治工（gōng）作（zuò）均面临严峻形势。

因此（cǐ），各省政策文（wén）件中，提升处置能力建设就成为首要任务目标。

以重庆为例（lì），据（jù）《重庆市（shì）危险废（fèi）物集中处置设施（shī）建（jiàn）设（shè）布局规划（2018~2022年（nián））》预测，2022年重庆市（shì）危（wēi）险废物（wù）产生量将达91.06万吨，较2017年增长50.51%；预计全（quán）市生活垃圾焚烧飞灰产（chǎn）生量16.94万吨；预计（jì）全（quán）市医疗废物产生量（liàng）3.9万吨，较（jiào）2017年（nián）增长（zhǎng）83.96%。面对持续增加的（de）危废产生量，处置能（néng）力存在较大（dà）缺（quē）口（kǒu）成为突出问题（tí）。2022年，重庆市预计危废处置能力需（xū）求为57.49万吨（不含综合利用），其（qí）中（zhōng）集中（zhōng）处置能（néng）力（lì）缺口达45.79万吨（含垃圾焚（fén）烧（shāo）飞灰处置能力（lì）缺口16.94万

广东等其（qí）他（tā）地区的情况也大同小异（yì）。

面（miàn）对不断增加的固废产生量，各地在（zài）提出（chū）加快处（chù）理处置设施建（jiàn）设要求的同时，还鼓励固废特别（bié）是危废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置（zhì）设施。与（yǔ）此同时，广东等地还重点提出了深入（rù）推进固（gù）体废物减（jiǎn）量化和回收利（lì）用、生活垃圾强制分（fèn）类、污水处理（lǐ）厂内部（bù）减容减量等新（xīn）举措（cuò），将工作重（chóng）心向切实减少固体废物产生量方面逐（zhú）步转移。

水泥窑协同处置获（huò）多地政策支持

有志于转型发展的水泥企业选择协同处置（zhì）作为突破口，使其得以快速发展。

在提高工（gōng）业固废综（zōng）合（hé）利用水平方面，水泥窑协同处（chù）置固体废物成为一大热词。在（zài）这一轮地方政（zhèng）策中，多个（gè）省份（fèn）（自治区、直辖市）都对这（zhè）一技术路线表示明确的支持和鼓励。

比如提（tí）出“在各设区市着力（lì）优化固废处置（zhì）设施布局（jú）”的江苏省，“大力推进现（xiàn）有（yǒu）工业窑炉协同处置”与“统筹规划和加快（kuài）建设（shè）集中处置设施”两项任务并重列（liè）入《江苏省危险废物集（jí）中处置设施建（jiàn）设方案（àn）》。除提出加（jiā）大正（zhèng）面宣传力度、加强财政资金扶持、研究建立（lì）协同处（chù）置价（jià）格政（zhèng）策以消除市场和制度瓶颈等（děng）方（fāng）面（miàn）的具（jù）体措施外，还规定南（nán）京、无锡、徐州、常州、镇江（jiāng）等（děng）地建设（shè）水泥窑协同处置设施。

据统计（jì），截至11月（yuè）底，我国（guó）已经（jīng）获得（dé）经营许可的水泥（ní）窑协（xié）同处置危险废（fèi）物（wù）资质共计57个，综合类危（wēi）废处（chù）置项目合计49个（gè），处置规模284万吨/年。在（zài）目前我国（guó）焚烧类危险废（fèi）物处置合计产能634万吨/年中，水泥窑协同处置已占比（bǐ）45%，传统焚烧工艺（yì）占比55%，两者规模已较为接近。2017年和2018年，我国水泥窑协同处置危废项目分别新增19个与26个（gè），新增规模分别为104万吨/年和166万吨/年。较（jiào）之项目（mù）总数仍为个位（wèi）数的2014年~2016年，我国水泥窑（yáo）协同处置危废产能于近两年增长（zhǎng）迅（xùn）速。

业（yè）内人士认为，水泥窑协同处置的快速发展，一是随着国家相关标（biāo）准和技术指南（nán）的完善（shàn），相关技术体系（xì）日趋完整，正（zhèng）式成为环境治（zhì）理（lǐ）“新军”，有志于转型发展的水（shuǐ）泥企业选择协（xié）同处置作为突破口，使（shǐ）其得以快速（sù）发展。二是随着国家环境治（zhì）理力度（dù）不断加大，特别是对固废、危废处置设施需求的迅速增加，水泥（ní）窑协同处置这一周期相对较短、处置能（néng）力大的技术受到（dào）欢迎。此外，业内普（pǔ）遍认为，也（yě）不排除个别水泥生产企业利用水泥窑协同处置项目规（guī）避停产、限产（chǎn）等环境治理行（háng）政措施。

危废处置（zhì）跨省合（hé）作待进一（yī）步破局

不同（tóng）省份对此看法不尽（jìn）相（xiàng）同，或支持鼓励，或（huò）明令禁止。就目前来看，大多数省份态度谨慎。

近年（nián）来（lái），危废处置（zhì）出现困境。由于危（wēi）废产生量与处（chù）置（zhì）能力（lì）不匹（pǐ）配、区域处置价格差异过大、环境风（fēng）险（xiǎn）控制等诸（zhū）多因素，目（mù）前固废尤其是危废（fèi）的跨省转移受到的限制（zhì）较多。不同（tóng）省份对此方面（miàn）的看法（fǎ）不尽相同，或支持鼓（gǔ）励，或明令（lìng）禁止。就目前（qián）来（lái）看，大多省（shěng）份态度谨慎（shèn）。

广东、陕（shǎn）西、新疆、青海四地政（zhèng）府文件中未明确提及（jí）跨省合作处置危废的（de）内（nèi）容，可（kě）且将其列为“中立态度/未表明”；山东、重庆两地政府对此虽有所提（tí）及，但支持程（chéng）度（dù）有限，采取危废处置的“就近原则”，鼓（gǔ）励有条件的区市可（kě）实（shí）行跨区域合作处置危废，以此实现处理类别和能力（lì）互补。

态度（dù）最为明确的是河南、安徽及江苏三省。《河南省污染防治（zhì）攻（gōng）坚战三年行动（dòng）计划（huá）（2018~2020年）》明确指出，危险（xiǎn）废（fèi）物经（jīng）营（yíng）单位以处置本（běn）省危（wēi）险废物为主，严格控制自外省转入危险（xiǎn）废物量。

而（ér）前几年，已有多地政府在规（guī）划中明确表示（shì）了对外省危险废物严格控制的态度。2016年5月，河北省（shěng）在《河北省环境保护（hù）厅关于（yú）强化危险废（fèi）物监管若干措（cuò）施（shī）的通知》中已规定（dìng）“严格控制危险废物转（zhuǎn）入我省贮存或处（chù）置，原则上禁（jìn）止无利用价（jià）值且（qiě）处置费（fèi）用偏低的废酸、废碱、废乳化液等危险废物转（zhuǎn）入”。2017年11月（yuè），湖南省发（fā）布（bù）了《湖南省重（chóng）点固体废物环境管（guǎn）理“十三五”规划（huá）》，其中“严（yán）进宽出”的（de）原则也明确规定了要“严（yán）格（gé）控制（zhì）跨省转（zhuǎn）入危险废物的种类、数量和（hé）流（liú）向，坚决杜绝省外危险废物转移至湖南（nán）省内贮存和进行无（wú）害化处置”。

综合来看，对跨省合（hé）作处置危废持（chí）“禁（jìn）止/有限支持（chí）”态度（dù）的省份占多数，但同时，政策上也有（yǒu）一些新的变化。

就在不久前，川渝地（dì）区签署（shǔ）的《危险废物（wù）跨（kuà）省市转移（yí）合（hé）作（zuò）协议》就（jiù）打破了跨（kuà）区域合（hé）作的壁（bì）垒。为（wéi）深入推进长江（jiāng）经济带发展，加强危险废物（wù）跨省（shěng）市转移联合监管（guǎn），推进川渝两地（dì）危险废（fèi）物安全及时处置（zhì），危废跨省（shěng）市合作处置的展（zhǎn）开将共同（tóng）促进并提（tí）升两地固体废物管理水平。四川省政（zhèng）府也（yě）表示将陆（lù）续加（jiā）强（qiáng）与周边相邻省市（shì）区之间的战略（luè）合

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