2019年这些环保（bǎo）大事 将“改变”你的生活（huó）

还有十（shí）几天，2018年将成为历史，我们（men）将迎（yíng）来崭新（xīn）的（de）2019年。新的一年，不少关（guān）乎（hū）国计民生（shēng）的（de）环保大事将发生，影响甚至“改变”你的生活（huó）。

土（tǔ）壤污染防治法实施

2018年8月（yuè）31日，十三（sān）届（jiè）全（quán）国人大常委（wěi）会（huì）第五次会议表（biǎo）决通过了（le）《中华人民（mín）共和（hé）国土（tǔ）壤污染防治法》，将于2019年（nián）1月1日起施行。

这是我国首次（cì）制定专门的法律来规范防治土（tǔ）壤污染，是（shì）继水污染防治法、大气污染防治法之后，土壤污染（rǎn）防治领域的专门性（xìng）法（fǎ）律，填补了环境（jìng）保护领（lǐng）域特（tè）别是（shì）污染防治的（de）立（lì）法空（kōng）白。

《土壤污染防（fáng）治法》共七（qī）章九（jiǔ）十（shí）九条，除总（zǒng）则、法律责任、附则外，对（duì）土（tǔ）壤污染防治的规划、标（biāo）准、普查和监（jiān）测，预防和保护，风（fēng）险（xiǎn）管控和（hé）修复（fù），保障和监督等内容作（zuò）出规定。其中，风险管控和修复还（hái）区分了农（nóng）用地和建设用（yòng）地。

总（zǒng）的来说（shuō），该法确立了土壤污染重点（diǎn）监管单位等13类土壤污染责（zé）任主体及其责任范（fàn）围，新增了土壤污染防治政府责任制度、污染人责任（rèn）制度、环境信息共享机制、污染状况调查和（hé）监测制度、有毒有害物质的防控制度（dù）、污染风险管控和修（xiū）复制度、污（wū）染防治基（jī）金制度（dù）等土壤污染风险管理制度。

第二（èr）轮（lún）中央环保督查

2018年12月15日（rì），生（shēng）态环境部部长李干杰出席中（zhōng）国生态文（wén）明论坛南京年会（huì）时表示（shì），2019年（nián）将全面启动新一轮（lún）督察（chá），并计划再花4年（nián）时间，开展第二轮中央（yāng）环保督察。

李干杰还（hái）表示，在第二（èr）轮中央（yāng）环保督察的4年（nián）时间中，前3年为常规的（de）全面督（dū）察行动，最后1年“回头看”。根（gēn）据（jù）中央全面深化（huà）改革委员会（huì）的规划，下一步环保（bǎo）督察的工作是：解决突出环境（jìng）问（wèn）题，改善（shàn）环境质（zhì）量，推动经济（jì）高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。

第二轮中央（yāng）环保督察中，工作（zuò）滞后（hòu）、整改不力与环境质量明（míng）显（xiǎn）降（jiàng）低的（de）地区，“三大十条”落实不力（lì）的地区，将会是重点，并（bìng）针对触（chù）及社会民生的问题，倒逼经（jīng）济高质量（liàng）发展（zhǎn）。

此外（wài），国家与（yǔ）地方相关（guān）部门、国企等也降被纳入督（dū）察范围，并（bìng）针对一些污染治理（lǐ）的关键领域（yù），进（jìn）行“点穴式”、“机动式（shì）”专项（xiàng）督察。

环（huán）境（jìng）影响（xiǎng）评价公众参与办法

2018年4月（yuè）16日，《环境影响评价公众参与（yǔ）办法》由（yóu）生（shēng）态环境部部务会议审议通过，自2019年（nián）1月1日起施行。

《办法》主要针（zhēn）对建设项目环评公参相关规定进行了（le）全面修（xiū）订（dìng），充分保障公众参与的（de）充分性和有效性，进一步提高公众参与的效率、优化营商环境。

《办法》设（shè）定（dìng）了（le）一定的过渡期限，自2019年1月1日（rì）起（qǐ）施行。这（zhè）就意味着自2019年1月1日起，建设单位向生态环境主管部门（mén）报批建设项目（mù）环评文件时（shí），其申报的公众参与（yǔ）的相关材料就（jiù）需要符合（hé）新的（de）公（gōng）参办法的规定。

由（yóu）于项目环评公（gōng）参具有一定的工作周期，所以（yǐ），相关（guān）建（jiàn）设（shè）单位就需要提前按照新的公（gōng）参办法来（lái）开展相关（guān）工作（zuò），确（què）保在报批时（shí）符合新办（bàn）法的规定。

关于环评（píng）公参正在实施的（de），即（jí）在办法（fǎ）印发（fā）之前就（jiù）已经确定环评单位又（yòu）是在2019年（nián）1月1日之后拟报批的，已经按照（zhào）暂行办法（fǎ）的规定，在7日内进行了（le）第一（yī）次（cì）信息公开的（de），予以（yǐ）认（rèn）可，不（bú）必重（chóng）复开（kāi）展第一次信息（xī）公（gōng）开，其余公众参与程序按照新办法要求执行。

个别（bié）行（háng）业（yè）全面禁（jìn）止一氟二氯乙烷（wán）

为了履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关（guān）于消耗（hào）臭氧层物质的蒙特利（lì）尔议定（dìng）书》，根据《消耗（hào）臭氧（yǎng）层物质管理条例》的有关规定（dìng）和中国（guó）聚（jù）氨酯泡沫行业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰（tài）计（jì）划要求（qiú），推动行业向低（dī）碳环保的（de）技术方向（xiàng）发展，促进产业转型升级。

2018年10月18日，生态环（huán）境部印发《关于禁止生产以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为（wéi）发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的（de）公（gōng）告（gào）》，明（míng）确规定，自2019年1月1日起，任何企业不得（dé）使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂生产冰箱冷柜（guì）产品（pǐn）、冷藏集装箱产品（pǐn）、电热水（shuǐ）器产品。

公告（gào）要求各有关（guān）部门应积极督促企业认真执行（háng）上述规定，切（qiē）实做（zuò）好一氟二氯乙（yǐ）烷（HCFC-141b）的淘汰工作。对（duì）违（wéi）反上述规定使用一（yī）氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企业，由（yóu）地方生态环境主管（guǎn）部门会同（tóng）有关（guān）部门依（yī）法予以处罚。

打赢蓝天保（bǎo）卫（wèi）战三年行（háng）动计划

2018年6月27日，国务院印发（fā）《打（dǎ）赢蓝天保卫战三年行动计（jì）划》，明确（què）要求，2019年（nián）底之前，长三角地（dì）区、汾渭平原基本完成“散乱污”企业综合整治（zhì）、重点行业污染治理升（shēng）级改造等。

计划还（hái）指出，2019年7月1日起，重点区域、珠三（sān）角地区、成渝地区提（tí）前（qián）实施国六（liù）排放标准。推广使用达到（dào）国（guó）六（liù）排放标准的燃气车辆。

从2019年1月（yuè）1日起，全（quán）国（guó）全（quán）面（miàn）供（gòng）应符合国六标准的车用（yòng）汽柴（chái）油，停止销售低于（yú）国六标准的（de）汽柴油，实现（xiàn）车用柴油、普通柴（chái）油、部分船舶用（yòng）油“三油（yóu）并轨（guǐ）”，取（qǔ）消普通柴（chái）油标准，重点区域、珠三角地（dì）区（qū）、成渝地（dì）区等提前实施。

在2019年底之（zhī）前，重点区域完成非道路移动机械和船舶污（wū）染防治、实现7—10天重污染天气预报（bào）能力、重点污染源自动监控体系建设、移动源排（pái）放监（jiān）管能力（lì）建设等，还要完成（chéng）涂（tú）料、油墨、胶粘剂、清（qīng）洗剂等产（chǎn）品VOCs含量限值强制性国家标准制（zhì）定工作，2020年7月1日起（qǐ）在重点区域（yù）率（lǜ）先执行。

省级环保（bǎo）垂改加油提速

2018年11月16日，生（shēng）态环境（jìng）部发布《关（guān）于统筹推进省以下（xià）生态环（huán）境机构监测监察执法垂直管理制度改革工（gōng）作的通知》，明确表示，中央同意2019年3月底全面完成省级（jí）环保垂改实（shí）施工（gōng）作。

《通（tōng）知》提出，“重点（diǎn）调整生（shēng）态环境（jìng）部门及监测监察执法（fǎ）等机构的‘横向（xiàng）’职（zhí）责和相应机构人员编制（zhì），加快推（tuī）动环保垂改实（shí）施方案（àn）落实落地。”

通过（guò）垂管改革，将构建（jiàn）“地方党委政府挂帅，环（huán）保部门统一监管，相关部门（mén）各司其（qí）职（zhí）”的大格局（jú）。今后，环（huán）境执法重（chóng）心将下（xià）沉于基层市、县，市县两级环保部门的（de）环境监察职能将上升，由省级环保部门（mén）统（tǒng）一行使。

《通知》提出，“进一（yī）步（bù）明确改革（gé）方向，把握改革重点，将环保垂改（gǎi）与地方机构改革、综合（hé）执法改革‘三位一体（tǐ）’统筹推进（jìn），确保通过垂改破解（jiě）‘4个突出问题’。”即构建大（dà）生态环保格局、建立省（shěng）级“督政”体系、理顺监测体系（xì）及加（jiā）强执法体系建设（shè）。

环保（bǎo）垂改无疑将改变一些（xiē）地方环保部（bù）门“既当运动员又（yòu）当裁（cái）判员”的弊病（bìng），从根本上提高环境（jìng）监（jiān）测水平。

省级（jí）最严环（huán）保法规

不久前，山西省出台《山西省大气污（wū）染防治条例（修订）》，在治理（lǐ）防治污染方面做出了诸多（duō）“令人乍舌”的严格规定，号称（chēng）“史（shǐ）上最严”，将于（yú）2019年1月1日起施行。

《条例》增加了“本省实行煤炭（tàn）消费总量控制（zhì）制度，逐（zhú）步调整能源结构，降低煤炭（tàn）在（zài）一次能（néng）源消费中的比重。”明确各级人民政府应（yīng）当（dāng）限（xiàn）制（zhì）高硫（liú）分、高灰分煤炭开采。

《条例（lì）》还对禁煤区进行了专门（mén）规定设区（qū）的市（shì）人民政府应当根据大气（qì）环（huán）境质量（liàng）改善要求，将城市建成（chéng）区划定（dìng）为禁煤区，并逐（zhú）渐扩展。禁煤区（qū）内除煤电、集（jí）中供（gòng）热（rè）和（hé）原料（liào）用煤企（qǐ）业外，禁止（zhǐ）储存、销售和燃用（yòng）煤炭及其制品。

强化散煤管理。禁止销售、使用不符合民（mín）用散煤质量标准的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低质劣质煤（méi）作为民用（yòng）煤使用（yòng）。城市建成区（qū）内的钢铁、焦化、建材、化（huà）工、有色金（jīn）属等高排放、高污染项目，应当限期完成改造、转型、搬（bān）迁（qiān）或者退出。

鉴于我国各（gè）地政府在（zài）政策制定（dìng）方面（miàn）的（de）相互借鉴特性，预计类似政策也（yě）会在其它省市（shì）得到借鉴和推（tuī）广，明年国内环保形势（shì）恐怕严上加（jiā）严。

推（tuī）动排污许可（kě）制全覆盖（gài）

2016年11月（yuè），国务院办公厅（tīng）印发了《控制（zhì）污染物排放许可制实施方案（àn）》，标志着我（wǒ）国排污许可制度改革进入实施阶段（duàn）。一年多以来，环保部门（mén）大（dà）力推进排（pái）污（wū）许可制改（gǎi）革，取得积极成效，火电（diàn）、造纸等15个（gè）行业企业（yè）已经（jīng）实（shí）现持证排污。

2018年1月，原环境保护部印发《排污许可（kě）管（guǎn）理办法（试行（háng））》，规定了排污许可证（zhèng）核发程序等内容（róng），细化（huà）了环保部门（mén）、排污单（dān）位和第三方机构（gòu）的法律责（zé）任，为改革完（wán）善排污许可制迈（mài）出了坚实的（de）一（yī）步。

2019年（nián）排污许可证（zhèng）要覆（fù）盖涉（shè）及污染防治攻坚（jiān）战的所有（yǒu）重（chóng）点行业，实现固定（dìng）污（wū）染源（yuán）排（pái）放量（liàng）80%以上重点大气污染（rǎn）物和80%以上重（chóng）点水污染物的（de）排污单位持证排污，2020年实（shí）现排污许（xǔ）可制（zhì）覆盖所有固定污（wū）染源。

在（zài）2019年，生（shēng）态环境部将加（jiā）大依证监管执法力度，重点打击企业无证排（pái）污、超标超总量排（pái）污、不按规（guī）定自行监测等违法行为；健全（quán）企业环（huán）保（bǎo）信用评（píng）价和（hé）信息强制披露制（zhì）度，将违反排污（wū）许可（kě）行为纳入信用评（píng）价体系；落实地方（fāng）政府管理责任，将各地推（tuī）进落实排污许可制的情况纳入中央环保督察（chá）。

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